“全国最安全城市”是怎么炼成的？

　　鄂尔多斯，一个西北东三面被黄河环绕的城市。这座蒙古语意为“众多的宫殿”的城市，总面积86752平方千米，人口200余万人。同时，这座城市还有着国家森林城市、全国文明城市、中国优秀旅游城市、全国最具创新力城市、全国生态园林城市等诸多荣誉称号。
　　对于城市的“护卫者”——公安民警而言，城市越大，责任越重；城市的荣誉越多，肩上的担子越重。打造“全国最安全城市”，为安全稳定的鄂尔多斯保驾护航，成为鄂尔多斯市全体公安民警最大的职责。
　　内蒙古社会调查组织有这样一份调查结果：2013年以来，鄂尔多斯市人民群众安全感和满意度逐年上升，其中2015年安全感和满意度分别达到了97.52%和95.55%。两项“A+”的成绩单背后，是鄂尔多斯市全体公安民警下先手棋、打主动仗，全面深化公安改革，深入推进“四项建设”的生动实践。

“互联网+警务”
破解服务群众“最后一公里”难题

　　围绕情报、指挥、勤务、行动四大关键环节，打造“警务云”，鄂尔多斯公安系统建成合成作战指挥平台，与各警种业务平台自动关联、勤务运行自动匹配，形成全市联动的“可视化”指挥、“点对点”调度、“垂直式”用警、“实时性”掌控的紧密型实战指挥机制，有效提升了情报预警、动态指挥、立体防控、整体作战的能力和水平。
　　依托人、地、物、事、网络等基本要素，通过整合各类视频监控资源，统筹卡口、人脸识别等重要基础性节点的设置，鄂尔多斯公安系统实现对全市技防系统的调用、控制及分析研判，形成了纵向贯通、横向集成、互联互通的共享系统。
　　目前，鄂尔多斯高清探头数占探头总数的52.1%。全市通过视频监控破获各类案件3798起，抓获各类犯罪嫌疑人4375人，圆满完成了第十届全国少数民族传统体育运动会、第三届国际那达慕大会等重大活动的安保任务。
　　“无时不在、无处不在”是2013年鄂尔多斯推出的全天候“网上公安局”的“关键词”。为全面推进公安机关社会管理创新，实现公安信息化“社会应用”，以鄂尔多斯公安门户网站为载体，按照“一站式”网上办事、“一网通”网上咨询、“一体化”网上服务的建设要求，搭建起了互联网办事服务大厅平台。
　　截至目前，“网上公安局”访问量已达500万人次，发布信息10.9万条，办理各类事项70万件。“网上公安局”有效解决了服务群众“最后一公里”难题，受到社会各界和人民群众的一致好评。

多元共治
提升基础防范和动态管控水平

　　群众看平安，关键看治安。鄂尔多斯公安系统始终把健全完善立体化社会治安防控体系作为一项战略任务，健全完善“公安机关、职能部门、社会力量共同参与治安防控”的多元共治模式，提出“天网工程”增数量、提质量、广联网、促应用和整体防控抓重点、破难题、强基础、重管控的思路，将视频监控、治安检查站、社会面巡控、社区警务等项目作为重点工作强力推进，形成了实战勤务运行、信息主导警务等七大机制，有效提升了基础防范和动态管控水平。主要确保防控体系建设达到“四化”即系统化、现代化、动态化和专业化。
　　打击电信网络诈骗一度是颇让全国公安系统挠头的事情，曾经电信网络诈骗犯罪占鄂尔多斯市所有刑事案件的五分之一。面对严峻形势，鄂尔多斯公安民警迅速吹起“集结号”，建立联席会议制度，成立反电信诈骗中心，加大反诈骗宣传工作力度，建立电信诈骗通报阻断、被骗资金快速止付等机制，投入1000万元专项经费，坐着火车、飞机追赶电信讯号，健全完善“公安机关、职能部门、社会力量共同参与治安防控”的多元共治模式。
　　反电信诈骗中心建立以来，全市公安机关破获电信诈骗案件173起，通过公安部、公安厅、市本级电信诈骗案件侦办平台止付诈骗账号893个1500余万元，打掉“伪基站”诈骗团伙25个。

全面建设法治公安
打造“大法制”工作新格局

　　鄂尔多斯市公安局组建成立了以局长为主任，其他党委成员为副主任，法制、督察、检查审理、审计、信访、人事及各执法部门负责人为成员的执法管理委员会，出台执法管理委员会工作规则，把执法养成、执法管理、执法监督、执法过错追究、执法突出问题整改等职能，都统筹到执法管理委员会下运作，打造“大法制”工作新格局，有效解决了内部执法机制不够完善、权力分散、执行不力、法制单打独斗、缺乏监督权威等问题。
　　依托警务综合应用平台，不断优化完善系统功能，建设了受立案管理、办案中心管理、涉案财物管理、执法记录仪管理“四大执法管理系统”。特别是执法记录仪综合管理系统实行全市统一建设、统一管理，实现对每日警情、受理案件、平台数据的全天候监督，确保了执法过程有记录、执法环节有监督、执法规范有保障。
　　建设三个执法管理中心。通过建设案件管理、智能化办案、涉案财务管理三个中心，全力打造“三位一体”闭合式执法管理链条。案件管理中心。依托受立案管理系统，实现全部警情和案件统一建库、统一流程、统一标准和统一监管，将案件监督由受立案环节前置到接处警环节，从源头上解决了有警不接、有警不处、有案不立、有案不查、违法立案、越权立案等受立案环节突出问题。

反腐倡廉、提效增力
切实提升队伍执行力

　　队伍建设是永恒的主题，管好队伍是时时记在心、处处抓在手的大事。鄂尔多斯公安系统以深化公安改革和“四项建设”为依托，以法治公安建设为引领，以“反腐倡廉”为抓手，强力推进队伍正规化建设，使公安机关在组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等方面有了很大突破，营造了浓厚的创先争优氛围。
　　多管齐下严明队伍纪律。立足从解决“庸懒散”“冷横硬”等日常突出问题入手，率先在全区创新制定了包含公安民警和辅警在内的工作人员记分管理办法，对那些情节显著轻微尚未造成影响和后果、不足以追究法律责任和党纪政纪处分等行为，根据情节轻重予以分类记分处理，实现了督察关口前移，让工作人员在记分中引以为戒，做到对个人“小错误”的“认真”对待，防止个人犯“大错误”出现“大问题”。
　　始终把拓展交流合作作为提升队伍素质能力的重要渠道，创新开展“校局合作”“互访交流”和“市旗（县）两级双向挂职”等学习交流模式，与中国人民公安大学和内蒙古警院建立“培训+合作”机制，成效显著。高标准、高规格建成鄂尔多斯市人民警察训练学校暨公安部警务实战训练内蒙古基地，总占地面积80万平方米，建筑面积约6.2万平方米，项目建设包括行政教学综合楼、警官生活楼、综合训练馆、专家公寓、装备物资库及冷热源中心等，总投资约3.5亿元，年培训能力3000至5000人次，可同时容纳700人进行培训。
　　通过各种形式的素质强警工作，鄂尔多斯市公安民警队伍素质能力提升效果明显，在全国、全区各类练兵比武活动中，取得了优异成绩。
　　（本文作者系内蒙古鄂尔多斯市副市长、公安局局长）

● 责任编辑：王健