律师协会为什么还能大有作为？

　　前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于深化律师制度改革的意见》，对完善律师执业保障制度、健全律师管理制度、加强律师队伍建设以及发挥律师在依法治国中作用，提出了新的要求，对深化律师制度改革作出全面部署。
　　律师协会是律师的自律性组织，是党和政府联系广大律师的桥梁、纽带。充分发挥律师协会的作用，可以促进广大律师积极参与律师制度改革，进而健全律师执业规范，指导规范律师执业行为，建立律师执业权利沟通保障机制，反过来推动律师行业的健康发展。
　　在这方面，作为我国最大的基层律师协会，北京朝阳律协一直走在全国律师行业的前列。为了对朝阳律协的工作有个全面了解，记者对北京市朝阳区律师协会会长、北京市安理律师事务所主任王清友进行了专访。

要让更多的群体了解律师协会、
了解律师行业

　　记者：第二届朝阳律协成立后，在您的领导下，已经先后两次召开新闻发布会，这在全国律师协会中都是不多见的。请问王会长，朝阳律协的新闻发布会制度是如何建立的，对于促进朝阳律协工作的意义在哪里？
　　王清友：朝阳律协是2014年9月成立的。当时我们确定的协会第一年的工作任务是制度建设。在建章立制的过程中，其中有一项制度就是新闻发布会制度，确定不定期地举行新闻发布会。
　　为什么要建立新闻发布会制度？我个人认为，我们律师行业特别需要几个群体几个层级的了解：
　　第一个群体就是要让政府了解我们，尤其是政府领导了解。我觉得这一点特别特别重要。今年我代表朝阳律协向我们区委书记吴桂英作了一个专题汇报。在听取完汇报后，书记表示对朝阳这支队伍放心了很多，以后区内的很多工作可以依靠这支队伍，比如拆迁、突发事件的处理等。律师队伍可以冲在前面，真的解决不了了，再由政府出面。从那个事情我意识到，我们这支队伍太需要政府的了解了。如果政府不了解律师队伍的情况，政府如何能仰仗呢，依法治国的作用怎么能发挥呢？
　　第二个群体就是要让社会了解我们。律师行业应当说在社会上有些负面的影响，实际上是不公正的看法。尤其是我们行业内部一些追求短期利益、业务又不太好的律师给老百姓的意识里带来了负面影响，这种负面影响的传播又很快，面很广，对我们律师行业是一个很大的伤害。社会上对律师行业的误解和误导怎么办？我们协会要堂堂正正大大方方地向社会展示律师是一个什么样的群体，他们有一个怎么样的精神面貌。
　　第三个群体就是律师行业本身，就是让律师会员本身了解律师协会，了解协会在做什么。当然，新闻发布会只是让社会了解我们的一个渠道，本届律师协会不少的律师被吸纳到人大和政协，这也是展示我们律师行业一个很好的窗口。
　　记者：朝阳律协是北京市各区中拥有律师党员最多的律师协会，一直以来非常重视律师党建工作，您能否介绍一下朝阳律协党建工作的基本情况以及朝阳律协的党建工作对加强律师队伍建设有怎样的意义？
　　王清友：作为一个基层律师协会，我们一直把党建工作作为我们各项工作的重中之重。我们之所以把党建工作放在一个突出的位置，是因为在这个问题上，朝阳律协有其特殊性。
　　一个是我们朝阳区律师行业内党员成员比例高，截至目前律师党员共5015名，占了朝阳区整个律师队伍的44.5%，这在非公组织当中应该是首屈一指的。另一个是律师的法律服务和我们的政治，也就是我们的党建是密不可分的，我们必须要跟着党走，尤其是我们律师协会，如果不跟党走，不完全服从大局，不以党建为龙头为抓手，那我们的工作肯定会走偏的。在这种情况下，我们把党建工作作为各项工作重中之重就不难理解了。
　　律师党建工作对加强律师队伍建设的意义重大，律师党建工作的有效开展，增强了党组织对广大律师的号召力和凝聚力，保证了党对律师工作的领导。比如说，协会向律师强调组织纪律的重要性，广大朝阳律师严格遵守了代理敏感案件的制度规范，使得律师辩护工作受到中央政法委的充分肯定；还有，朝阳区第二届律师协会换届工作有效体现了律协党委确定的原则和意图，使换届工作得以圆满完成。
现在，朝阳律协的党建工作还在继续进行之中。我们要把党建工作作为朝阳律协的名片，长期坚持常抓不懈。下一步，如何把党建工作也就是我们的队伍建设工作和我们的律师业务建设有机结合起来，这需要大的智慧。这一块，我们朝阳律协和律协党委都在思考。

一个办法两个规则
构建法律职业共同体新生态

　　记者：我们注意到，在刚刚举行的朝阳律协的第二次新闻发布会上，“构建法律职业共同体新生态”被作为律协工作的一个亮点进行隆重发布。请您介绍一下在这方面，朝阳律协都进行了哪些具体工作？
　　王清友：关于法律职业共同体的建设，我们协会近年来一直在摸索，协会多次组织召开与公检法等部门的座谈会，探讨建立长效交流合作机制的途径。我们协会还组织召开“法律职业共同体生态研讨会”，邀请首都部分法律学者、检察官、法官、司法行政人员等法律职业从业人员针对法律人在执业中遇到的困难和问题进行研究和探讨。
　　另外，我们协会在朝阳看守所设立法律援助工作站，与区社会办召开专题研讨会，积极为律师参与社会公益法律服务项目搭建平台，拓展服务方式，化解矛盾纠纷。可以说，目前协会在朝阳法院、朝阳检察院、朝阳公安分局（尤其是看守所）等机构的交流方面，已经初步建立了良好的工作机制，可以快速协调沟通工作中的各类突出问题。
　　以朝阳检察院为例，朝阳律协与区检察院签署了《关于规范司法行为、保障律师执业权利合作备忘录》，确定了《北京市朝阳区人民检察院听取律师意见工作规定》《北京市朝阳区人民检察院民事行政检察处听取律师意见、接收律师案件线索移送工作规定》《北京市朝阳区人民检察院关于引入律师监督规范检察行为的实施办法》等相关制度，建立了非常好的合作机制。最重要的是，法院、检察院特别尊重协会及协会工作，李瑞祥院长曾公开对朝阳律协高度评价：满满正能量！朝阳检察院对涉及朝阳律师的案件，及时通报情况，维护律师及法律职业共同体形象，实在难能可贵！
　　9月29日，在朝阳律协的积极努力下，朝阳区司法局与朝阳法院、朝阳检察院、朝阳公安分局、北京市国家安全局朝阳分局共同签署了《朝阳区关于贯彻落实〈北京市关于依法保障律师执业权利实施细则〉的办法》和《朝阳区律师执业权利保障救济规则》《朝阳区律师执业权利保障工作联席会议工作规则》。
　　一个办法两个规则的出台，应该说在区级律师协会当中，这是独一份儿的成果。对我们朝阳区构建法律职业共同体，应该起到一个非常好的推动作用，对朝阳律师乃至整个律师行业发展的意义深远。
　　我们实际上把公、检、法、司还有律师协会作为一个法律结合体串了起来，其中最主要的是，具体怎么保障律师执业权，我们将北京市关于依法保障律师执业权利实施细则中一些原则性的规定落了地。比如说法院要多长时间回复，检察机关要多长时间回复，这个时间要求非常明确。11月1日，一个办法两个规则已经正式执行了。
　　记者：据了解，朝阳律协在推进信息化建设方面走在了全国律师行业的前列。在这个过程中，朝阳律协都遇到了哪些困难？目前信息化建设的进展如何？
　　王清友：朝阳律协的信息化建设推进得比较早。在律师协会成立之初，我们就决定推进律协的信息化建设。然而，在信息化建设推进过程中阻力重重。我们通过召开座谈会、调研、走访等多种形式听取各方面意见，最终坚定了律协的信心。
　　在律协的第二次会议上，我们意识到，如果我们不去做这个事情，不抓住互联网这个平台，不紧跟信息化时代的步伐，协会不走出去，我们是要负历史责任的。最后律协第二次理事会一致通过推进律协信息化建设。
　　为什么一定要推进律师协会的信息化建设？我们当时有几方面的考虑因素：第一个，朝阳区有12000多名律师、822家律师事务所，这么多的律师和律所怎么管理？是还像过去我们说那种手工的，把所有的律师事务所、律师的信息用笔记本记载下来去管理，还是系统化管理？显而易见，我们要系统化管理。第二个，朝阳区律所和全国律所一样，有不少的律师事务所是僵尸律师事务所，就是这些律师事务所，虽然每年年检注册，但是他们办公场所没有人，通知不到或者联系不上。我们对这种僵尸律师事务所怎么去管理？系统化，我们是用我们的系统推送通知，逼迫他们接收我们的通知。再一个，也是很重要的一点，朝阳区律师行业的发展跟全国各地律师行业的发展一样，极其不均衡。是“二八现象”也好、“一九现象”也好，少部分律师的收入占了大头，但这个人数比例极少，众多的律师还处在温饱线上。行业协会的一个重要职责或者说重要担当是什么？就是要考虑行业协会内部的均衡化，我们不能说大所好、小所不好。我们也不能说给予中小所一定的资助，就能解决这个问题，这不现实。怎么办？我们把中小律师事务所需求汇总起来。把我们全区所有律师的信息汇总起来，进行数据的采集，有了这个数据采集之后，一端是律师事务所，一端是社会，社会对律师的需求，在这个系统里去寻找。而且我们不收费，完全是公益的。
　　我们通过信息化建设给所有的律师提供了一个平台，为中小律所的发展创造机会，推动了行业协会内部的均衡发展。目前，我们的律师会员系统已经上线，今年年底，律所会员系统与OA办公系统也将同时上线。到2017年，我们的公共法律服务平台也将建成，正式上线，全面地为朝阳区所有的律师服务。

律协去行政化，走向服务与管理并重

　　记者：在今年的两会上，创新被频频提及。我们了解到，朝阳律协在创新方面，一直走在全国前列。无论在律师的业务方式、服务方式还是律协的思维意识、服务和管理手段上，能具体谈谈吗？
　　王清友：我觉得在律师服务的业务方式、服务方式等方面敢于创新的都是大所、优秀的律所，是他们在引导律师服务业先进的业务方式和服务方式。如果说朝阳律协在这方面有创新的话，那就是我们主要起到了一个助推的作用。我们行业协会经常去一些大的律师事务所、优秀的律师事务所做拜访，让这些律所里优秀的人才出来讲课，主要讲自己的业务程序、业务绩级提升，进而带动整个行业业务方式、服务方式的提升和转变。
　　至于律师的思维意识、服务意识和管理水平的创新，是朝阳律协一直在思考的，我觉得这个创新一定是要创的。
　　其实谈创新，我倒觉得，律师协会职责功能的回归，本身就是创新。现在谈创新稍微早了点，怎么把协会的职责功能回归到本位、回归到本质、回归到初心，我觉得这就不得了。当下，律师协会没有处理好管理和服务之间的关系，经常被我们的会员诟病，尤其是遇到会员提出的问题，不去解决，不去反馈，那这是有问题的。把会员诟病的地方改善、完善了，我觉得就很不错了，所以我们一直倡导的服务与管理并重，服务优先。如果我们有服务意识，有思维的改变，不高高在上了，弄清楚了协会的职责功能定位是首先为会员服务，律协的工作也就走上了正轨。
　　记者：近年来，律师被逐出法庭、被打等侵犯律师合法执业权益等事件屡见报端。作为律师的娘家人，律师的执业保障和权利维护也是朝阳律协的工作内容。朝阳律协是否接到这方面的投诉和请求，又是如何处理的？
　　王清友：这个我们经常会接到。在朝阳区辖区之内，发生这样的问题，我们会第一时间跟公安、法院、检察院沟通，如果出现这种律师权利受损的事情，协会主管副会长甚至会长在第一时间出面做协调。我们协会这样的事例不少。其中有一个事例还比较典型。来自北京市海淀区的一个律师，在朝阳法院执业过程中遇到了一定的问题。我们协会出面协调，两三天之内就把问题解决了。最后律师满意，法院也满意。双方对朝阳律协快速高效的做法还是认同的。
　　不仅仅在维护律师合法权益方面，如果碰到个别律师代理案件出庭不出力等侵犯当事人合法权益的问题我们也决不手软。
　　比如说，我们发现个别会员已经严重违法涉嫌犯罪了，不处理将严重影响行业形象和信誉，我们坚决不手软。我们在尝试通过司法局移送的方式，将犯罪线索移交有关部门。
　　记者：这么看来，朝阳在贯彻《关于深化律师制度改革的意见》方面已经走在了全国前面。下一步，朝阳律协打算如何进一步具体落实？
　　王清友：第一，律师协会要继续建章立制。要先有规章制度，若没有规章制度，这个协会就会有问题，所以要依法依规治会，对行业协会来说，要按制度办事。第二是协会工作的去行政化。应该首先要去官僚化，要真正脚踏实地做事，要全面增强服务意识。面对这些问题，我们朝阳律协要敢于面对，不逃避，要采取有力措施加以改善。对行业协会秘书处进行改革，增加它的战斗力，这是我们目前正在做的。第三是探讨如何更好地发挥好律协的引领、倡导作用。具体来说，就是怎么把深化律师制度改革的意见通过协会传导传递出去，怎么通过落实这些意见的内容，把服务和管理有机地结合起来，把意见的内容融入到律协的管理和服务中。