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本刊简介反电信诈骗阻击战正式打响
-- ——兼评《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》
中国发布对电信诈骗犯罪分子的“最后通牒”
9月24日晚，我们从中央电视台晚7点的《新闻联播》节目中，听到了最高人民法院、最高人民检察院、公安部等六部门联合发布的《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》。这不是一个简单的例行的《通告》，而是对电信诈骗犯罪嫌疑人的最后通牒。
《通告》中勒令电信诈骗犯罪嫌疑人，在10月31日前，向公安机关自首投案；拒不投案自首的，将依法从严惩处。同时明确，电信企业要确保今年年底前电话实名率达到100%。
细读该《通告》，我们的感觉是，措辞严厉，内容务实，所有的做法，刀刀见血，这张为反电信诈骗编织的天罗地网，密不透风。中国公检法一起出动，以雷霆万钧之势，发起了一场总攻击！
这是一纸《誓师令》，这是一张《出师表》，中国在以举国之力发动了一场剿灭电信诈骗动员令！
如此严厉的“最后通牒”，似乎很少见到过。读一读这个《通告》，让我们振奋不已，我们强烈地感觉到，如同非典型性肺炎（SARS）一般肆虐中国的电信诈骗，末日到了，中国将会很快地走出带来全民焦虑的电信诈骗的毒霾。
这该是一件多么振奋人心的、多么让人欢欣鼓舞的事啊！
徐玉玉之死引爆公众电信和金融安全焦虑
2016年8月21日，遭遇电信诈骗猝死的徐玉玉惨案，震动了全中国，所有的中国人都在为她流泪，都在为她肝肠寸断。就在同一天，大二学生宋振宁也在遭遇电信诈骗后，心脏骤停，不幸离世。
又一记重锤，落在了善良而脆弱的中国人的心上!
事情还没有就此结束，9月1日新学期开学第一天，再传电信诈骗学生的噩耗：广东省揭阳市一女大学生被骗光近万元学费和生活费后，跳海自杀！
这样沉重的打击，一锤又一锤地在击打着、考验着中国未亡人心脏的承受力，尽管徐玉玉案的七名涉案嫌疑人,仅仅用了一周时间，便已全部落网，可电信诈骗势头，仍然在愈演愈烈!
这样的势头在告诉我们，中国的电信和金融安全漏洞如筛!
已经猖獗了多年的电信诈骗，仍然在中国的国土上，像瘟疫一样在肆虐，在戕害着无数的中国人。让无数的中国人在一分钟之内倾家荡产，重返赤贫！呼天抢地，叫天天不应，叫地地不灵，人活着，钱没了。
而电信诈骗在世界其他发达国家很难得逞，发案率并不是很高。我们该不该思考，为什么电信诈骗偏偏牢牢地盯住了中国？答案是，中国的电信业，中国的金融业，监管形同虚设。
尽管中国的公安机关开展了一次又一次的打击电信诈骗行动，尽管抓获了一批又一批的犯罪分子，摧毁了一个又一个的犯罪集团，可电信诈骗在这种一轮又一轮的清剿行动中，越发猖獗，如山林大火一般的蔓延，势不可当。
我们的打击行动，几乎是在火上浇油，这就不能不让我们深深地思考，问题到底出在了哪里？
电信诈骗的发案率为什么会呈爆炸性增长？
在最近的几年中，中国警方展开了一次又一次的全国性的严厉打击电信诈骗行动，几乎每年都长达10个月，可结果又如何呢？2013年，中国的电信诈骗发案总数为4300多宗。2014年上升到5400多宗，增长了约20%，可2015年，全国电信诈骗发案59万多起，不过两年时间，电信诈骗的案件发案率上升了10倍！称之为“爆炸性增长”，并非危言耸听。
2016年,仅上半年电信诈骗发案就达28.7万起,造成损失80余亿元。
2015年，全国电信诈骗发案59万余起,涉案金额达222亿元，数字之大令人咋舌，这是电信诈骗分子们的特大丰年。更让我们揪心的是，电信诈骗的破案率非常之低，据警方公布的数字，仅为1%。能够追回的赃款仅为1‰。
最大的一起电信诈骗发生在广州，黄女士被骗了2731万元。犯罪分子在东南亚被抓到，但钱一分都没找回。公安机关在庆功，电信诈骗的受害人在哭泣。这案到底是破了还是没破？
面对如此之低的破案率和赃款的追回率，电信诈骗的案件发案率不呈“爆炸性增长”才是不正常的。
反过来说，在中国，电信诈骗犯罪的安全程度惊人的高。所有的电信诈骗犯罪分子都会觉得他们在中国大陆很安全，生活得很滋润，成功率高得惊人，失手的概率和落网的概率低得就像买彩票，这个行业，整条犯罪链都很安全。
中国还出现了许多个诈骗村、诈骗乡，整个村子整个乡甚至整个县，到处都是诈骗团伙。闭着眼睛去抓，都能一抓一大把。
我们更关心的是，处于电信诈骗犯罪核心地位的中国银行业情况怎么样？
据《法制晚报》2016年5月18日报道，2016年前5个月，全国共拦截涉案银行账户53万余个，资金14亿元。其中北京警方共拦截全国范围内银行账户35万余个，资金10亿元。
面对这样的数字，我们该不该深思？打击电信诈骗犯罪，我们开出的处方是对的还是错的？
反电信诈骗《通告》应当如何评价
让我们来看一下，这个打击电信诈骗的《通告》中都说了些什么？一、凡是实施电信网络诈骗犯罪的人员，自本通告发布之日起至2016年10月31日，主动投案、如实供述自己罪行的，依法从轻或者减轻处罚；在此规定期限内拒不投案自首的，将依法从严惩处。
我们的评价是：威慑力强大，振聋发聩，它首先表明的是，中国将会以雷霆万钧之力、排山倒海之势，打击电信诈骗，中国下了决心，要竭泽而渔，犯罪分子不要心存侥幸，唯一的出路是投案自首。
二、公安机关要主动出击，将电信网络诈骗案件依法立为刑事案件……公安机关、人民检察院、人民法院要依法快侦、快捕、快诉、快审、快判，坚决遏制电信网络诈骗犯罪发展蔓延势头。
我们的评价是：对电信诈骗的打击力度空前。这是下达给全国公安机关的一道动员令，中国的公安机关将会全军出动，展开一次地毯式的大清剿，一定要将电信诈骗的犯罪沃土，炸成一片断壁残垣，变成一片寸草不生的焦土。那些电信诈骗的乡村县镇，将会被连根铲除。
三、电信企业(含移动转售企业），要严格落实电话用户真实身份信息登记制度，确保到2016年10月底前全部电话实名率达到96%，年底前达到100%。未实名登记的单位和个人，应按要求对所持有的电话进行实名登记，在规定时间内未完成真实身份信息登记的，一律予以停机。电信企业在为新入网用户办理真实身份信息登记手续时，要通过采取二代身份证识别设备、联网核验等措施验证用户身份信息，并现场拍摄和留存用户照片。
我们的评价是：这条措施刀法细致入微，设定的最后期限，务实而准确，电信企业，位于反电信诈骗的第一要位，如果这些问题不解决，所有的措施都是一纸空谈，未被认真执行的“手机实名制”，是电信诈骗的总水源，“手机实名制”的认真执行，是中国反电信诈骗行动成败的关键。
四、电信企业立即开展一证多卡用户的清理，对同一用户在同一家基础电信企业或同一移动转售企业，办理有效使用的电话卡达到5张的，该企业不得为其开办新的电话卡。电信企业和互联网企业要采取措施阻断改号软件网上发布、搜索、传播、销售渠道，严禁违法网络改号电话的运行、经营。电信企业要严格规范国际通信业务出入口局主叫号码传送，全面实施语音专线规范清理和主叫鉴权，加大网内和网间虚假主叫发现与拦截力度，立即清理规范一号通、商务总机、400等电话业务，对违规经营的网络电话业务一律依法予以取缔，对违规经营的各级代理商责令限期整改，逾期不改的一律由相关部门吊销执照，并严肃追究民事、行政责任。移动转售企业要依法开展业务，对整治不力、屡次违规的移动转售企业，将依法坚决查处，直至取消相应资质。
我们的评价是：这条规定是国家电信部门与公安机关，在进行了深入细致的调查研究之后，以庖丁解牛的刀法，所作出的应对之策。
它既保护了使广大公众得到良好的电信服务，又能在最大程度上对电信诈骗的发生，进行有效的监控。如果我们不能对电信诈骗最容易发生的空间，实施有效的监控，我们的每一记重拳都会打空。
五、各商业银行要抓紧完成借记卡存量清理工作，严格落实“同一客户在同一商业银行开立借记卡原则上不得超过4张”等规定。任何单位和个人不得出租、出借、出售银行账户(卡)和支付账户，构成犯罪的依法追究刑事责任。自2016年12月1日起，同一个人在同一家银行业金融机构只能开立一个Ⅰ类银行账户，在同一家非银行支付机构只能开立一个Ⅲ类支付账户。自2017年起，银行业金融机构和非银行支付机构对经设区市级及以上公安机关认定的出租、出借、出售、购买银行账户(卡)或支付账户的单位和个人及相关组织者，假冒他人身份或虚构代理关系开立银行账户(卡)或支付账户的单位和个人，5年内停止其银行账户(卡)非柜面业务、支付账户所有业务，3年内不得为其新开立账户。对经设区市级及以上公安机关认定为被不法分子用于电信网络诈骗作案的涉案账户，将对涉案账户开户人名下其他银行账户暂停非柜面业务，支付账户暂停全部业务。
我们应当对这条规定大声叫好，如果这条规定得以认真执行，中国的电信诈骗案件的发案率能够下降50%！
中国的银行业处在电信诈骗的核心环节，如果我们的眼睛只盯着电信，其结果是，我们抓住了电信诈骗的犯罪分子，显然无法挽回被骗者的损失，反电信诈骗，到底是成功了还是失败了？
直到现在，我们所面对的情况依然是，电信诈骗一旦得手，所被骗的钱款将如泥牛入海，原因是我们的金融监管形同虚设，在每一个电信诈骗的窝点，我们几乎无一例外地会缴获数百张银行卡，难道这样的现实还不能让我们清醒吗？为什么我们的金融实名制如此软弱可欺?如果我们严格地实行了银行存款的实名制，为什么这么多的银行卡在地摊上都能买到？这难道不是金融监管部门的失职吗？
我们该不该反省我们放纵金融企业利益最大化，是怎样的伤害了金融企业道德和良心?又给我们的金融安全带来了多么大的伤害?
我们尤其欣赏这条规定中的“自2016年12月1日起，个人通过银行自助柜员机向非同名账户转账的，资金24小时后到账”。
因为它为公安机关的追踪和锁定电信诈骗账号，冻结被骗走的资金，赢得了时间。仅这一条规定，就能让金融电信诈骗的成功率下降60%。
六、严禁任何单位和个人非法获取、非法出售、非法向他人提供公民个人信息。对泄露、买卖个人信息的违法犯罪行为，坚决依法打击。对互联网上发布的贩卖信息、软件、木马病毒等要及时监控、封堵、删除，对相关网站和网络账号要依法关停，构成犯罪的依法追究刑事责任。
这一条规定虽然也很重要，但失之宽泛，需要细化，需要更强的可操作性。
因为这是互联网企业获取公民个人真实信息的一条重要渠道，如果需要下载软件，甚至包括一些免费软件，一些小软件，甚至上网读一本书，或者更新一次软件，都需要输入个人的非常详尽的真实身份信息。甚至包括公民个人的身份证，还要正反面。
真的让人弄不明白，为什么免费下载的各种小软件，都要向公民索取他们非常详细的真实的个人信息，这是必要的吗？而许多钓鱼网站正是通过这条路径实现电信诈骗的。
我们期待着对这条规定的细则出台。
七、电信企业、银行、支付机构和银联，要切实履行主体责任，对责任落实不到位导致被不法分子用于实施电信网络诈骗犯罪的，要依法追究责任。各级行业主管部门要落实监管责任，对监管不到位的，要严肃问责。对因重视不够，防范、打击、整治措施不落实，导致电信网络诈骗犯罪问题严重的地区、部门、国有电信企业、银行和支付机构，坚决依法实行社会治安综合治理“一票否决”，并追究相关责任人的责任。
这条规定看似平常但却重要，因为任何规定如不认真执行，都会变成一纸空文，其实很多规定我们过去都有，但是由于缺少惩罚性规定，而使这些规定变成柔性规定，这个教训对于我们很深。
八、……（略）
九、欢迎广大人民群众积极举报相关违法犯罪线索，对在捣毁特大犯罪窝点、打掉特大犯罪团伙中发挥重要作用的，予以重奖，并依法保护举报人的个人信息及安全。
这条规定非常重要，它可以迅速地瓦解电信诈骗团伙，并可以招收污点证人，甚至可以追回很多被电信诈骗骗走的资金，不过应当公布重奖的办法，以增强其可操作性。
“刷脸”能给我们带来电信和金融安全吗？
其实，科技的进步为我们提供了许多电信和金融安全的手段，比如我们一直在关注着的“刷脸”技术，这个技术的发展已经进入了商品化应用的阶段。在本次出台的九条规定中，已经涉及了，即第三条中的“电信企业在为新入网用户办理真实身份信息登记手续时，要通过采取二代身份证识别设备、联网核验等措施验证用户身份信息，并现场拍摄和留存用户照片”。
但没有详谈。在此做一补充。
银行的工作人员诉苦说，他们难以辨认身份证的真伪，所以，常常会出现假账户，尽管这个解释让人觉得有些离谱，可这个问题确实存在，所以我们一直在密切地关注着“刷脸”技术的进步。
2016年8月25日，和讯网报道说：《科技创造未来，“刷脸”走遍天下——重庆银行人脸识别系统获大奖》。该文中说，科技正在以不可思议的爆炸式速度向前发展。比如“刷脸”技术，简直逆了天！
刷脸技术可以办理哪些业务？
转账，有脸就够了！
重庆银行推出的“人脸识别验证系统”，可以让你在短短的几秒钟内，完成一笔超过200万元人民币的便捷转账。
你只需要在手机或者平板电脑前，让镜头对着你的脸轻轻刷一下，借助行业领先技术，该识别系统能够精准判断人脸核心特点。如果镜头采集到的照片，能够与你的身份证上的照片信息，取得“校验通过”，转账交易就可以快捷、轻松地完成。
重庆银行推出的“人脸识别验证系统”，还可以帮助你完成重置密码的任务。不小心忘记了直销银行登录密码，还需要去提交各种复杂的资料等待漫长的人工审核吗？不用了！
靠脸，就可以重置密码！
只要系统成功采集到的照片与身份证信息验证通过，你就可以立即重置你的登录密码了。
当电信诈骗犯罪嫌疑人到银行去开户的时候，“刷脸”技术可以轻而易举地识别出来，他用的是假身份证，银行的保安人员会把他带走，送到派出所去。
我们可以设想一下，当“刷脸”技术应用到自动提款机前，电信诈骗分子还敢去提款吗？当你的银行卡插入提款机的取款口后，自动提款机会不再要求你输入密码，而要求你刷脸，电信诈骗犯还能得逞吗？电信诈骗，又如何能通过这道关口？
我们高度评价最高人民法院、最高人民检察院、公安部等六部门联合发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》。
如果这一《通告》能被认真执行，中国举国行动的大规模的反电信诈骗之战，庆功告捷之日不远。电信诈骗这场瘟疫被扑灭之日可期。
责任编辑 王健