政府“法治高参”的易和模式

　　近年来，随着我国法治化进程加速，政府自身建设以及依法行政都面临着越来越大的挑战，各级政府聘请法律顾问的需求不断增大。从中央政策导向上看，党的十八届三中全会明确提出普遍建立法律顾问制度，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，进一步明确积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。可见，我国政府法律顾问制度已从需求服务发展到必须顾问阶段。
　　如此新形势，对律师这一法律职业以及律师事务所的组织机构搭建、业务协作管理和法律服务模式，均提出了新的课题。律师及律师事务所在政府法律服务领域如何定位、提供什么服务、怎样提供服务，值得同行们进一步研究和思考。做好政府法律顾问工作，易和律师事务所（下称易和）认为，必须做到“五步走”：一是要建立专业化的团队；二是要关注时事、政治，与党和政府的治国方针保持高度一致；三是要认真研读政府工作报告等文件，发掘政府服务需求；四是要当好政府高参，而不是仅做助手，要勇于说不，更要善于说行；五是要经常与政府有关领导沟通、交流，关注他们新的工作目标、困惑，针对问题依法找出解决的对策。

科学锻造团队
提供专业化的政府法律服务

　　新形势下，律师应当不断加强团队建设，通过专业化、系统化的法律服务，推动政府规范管理、依法行政。
　　政府业务不同于商业业务，需要懂得行政法、立法法等行政系列法律，这是完全不同的法律体系，不能用商业法律思维和规则去做政府业务。政府法律顾问的工作量大、所涉事务繁杂，要求律师能够综合、交叉运用行政、民事、经济等多种法律，具备结合实际情况制定事件整体解决方案和指导实施的能力，从实体到程序的全方位设计、规划。
　　易和引入先进的现代化企业管理制度，并且按照政府客户的实际需求和目前我国的法律体系现状，在律师事务所组织机构部门分化的基础上，又将政府法律事务部细分为行政裁决/复议/诉讼工作组、政府法律风险防控工作组、行政执法微观事务工作组、政府信息公开及信访处理工作组、政府土地一级开发/征收拆迁工作组、违法建设查处工作组、农村治理规范化工作组、行政职能梳理/内控工作组、政府劳动用工管理工作组等。在易和党支部的统一领导下，通过合理的机构设置和现代化的企业管理方式，为律师在专业领域深层研究提供保障，同时保证为客户提供专业化的高水平法律服务。
　　同时，易和十分重视对青年律师的培育，始终坚持以内训专业知识、外训团队凝聚力的方式大力培养青年律师。虽然大家的工作都非常紧张繁忙，但各业务部门仍保证每周半天的业务学习和例会时间，学习的方式灵活多样。除各部门的业务学习外，全所还定期组织专题培训和学习，针对顾问工作中发现的问题、新形势下新思考出品的新课件进行讲座、交流。每年年底均开展专业领域的产品研发、论文创作、法庭辩论大赛，充分调动青年律师的积极性和创造性，扎实政府顾问工作所需的专业知识和技能，磨炼坚强的意志和互助合作的意识。
　　易和始终倡导“品牌化”的发展目标，文化是一个律师事务所的符号。多年来，易和在所文化建设方面一些独到的经验。在业务上倡导“与政府协作创建和谐社会；与客户协作推进法治化进程；与同事协作，优势互补提高业务水平”，着力在政府法律顾问服务中树立法律文化和法律人。易和的文化核心是：“以我们的服务推动中国法治建设，以我们的诚信树立中国律师形象，以我们的平台培养中国法律精英。”文化建设保障了事务所在包括政府法律顾问在内的法律服务领域的可持续发展和坚强的战斗力。

创新工作模式
确保法律服务的主动性和实操性

　　规范顾问工作，创新法律顾问服务方式，从被动服务到主动发现需求、研发产品、提供服务。具有易和特色的“法律顾问服务模式”是对政府客户最大吸引。
　　在顾问关系建立之初，易和会通过《政府法律服务需求调查问卷》深入了解客户的需求，归纳分析不同职能部门的管理和服务领域、权能特点、行政各环节面临的主要问题、行政风险点等，并据此制定工作计划，使顾问工作更有针对性、预防性和主动性。顾问关系建立后，易和建立了与客户的定期沟通、服务跟踪制度，尤其经常与政府有关领导沟通、交流，关注他们新的工作目标、困惑，针对问题依法找出解决的对策。易和还建立了工作量统计分析、年度工作总结制度，将客户意见的反馈与律师的晋升考核相结合，进一步确保服务质量的提高。
　　政府客户涉及行政决策、执法、内部管控、外部监督等相关问题时，由研究各相关方向的律师分析并制定方案，律师团讨论后方可提供给客户，并保证执行中的指导和配套法律服务工作及时到位，真正实现从实体到程序，从前期调研、决策、执行、后续跟踪全程保障政府依法行政。
　　律师为政府提供法律服务，要把握住政治方向，要懂得政府工作的大目标和政府的运行规则，才能提供政府需要的法律服务。为此，律师必须关注政治局势，关注时事、政治、经济等新闻信息，认真学习新政、新法、新规，研究政府工作报告，发掘政府法律需求，才能为各级政府依法行政提供高效实用的服务，有力推动法治政府建设。
　　2010年，在研究政府工作报告中易和发现，政府将对土地两级联动审批制进行改革，政府主导一级开发，开发商从二级市场摘牌后才能取得商业开发权。由此推断，这一改革开始后，基层政府的土地一级开发中法律服务的需求将大幅增加，这将是律师业务的新的增长点。易和律师团队抓紧研发相应的法律服务产品，做好了应对准备。不久，易和接到了一个区政府的项目，由于准备充分，非常顺利地完成了这一拆迁项目并取得了很好的业绩。自此，易和正式进军土地一级开发市场，提供前期调研、方案设计、组织实施、后期裁决的全程法律业务。自2010年至今，土地一级开发业务成为易和具有较强市场竞争力的法律服务产品。
　　中央提出城乡一体化战略目标后，不少城市功能将向农村转移，易和及时组织律师有针对性地研发了适用于乡镇政府的法律服务产品。比如，易和梳理并研发了包括农村集体经济组织章程、村委会章程、村委会职能分工、公章管理办法、合同档案管理办法等全套依法管理村集体的规范，并进行推广使用，填补了农村治理中的法律规范空白。今年中央发布的关于农村工作的一号文件，特别提出要依法治村，易和的农村治理规范化法律服务产品正逢其时。

积极拓展法律服务维度
推广政府顾问工作经验

　　易和律师团队服务于数十家省、部、市、区、镇级政府机关，深入研究政府法律服务需求，开发职能型、前瞻性、精细化法律服务产品，并注重积累和推广与不同级别、职能的政府机关协作及服务提供的实践经验。易和的许多政府法律服务产品走在全国前列。通过参与政府重大决策、具体行政管理实务、行政处罚案件的处理及依法解决各类争议等，不但帮助政府依法解决了诸如奥运会铁人三项赛场地使用、地铁昌平线施工建设、未来科技城和通州国际新城土地一级开发、2014年APEC民俗街土地一级开发等事项中的重大、棘手具体事务，还帮助政府官员们建立了依法行政的法治思维和依法行政的工作方式，取得赞誉和良好的社会效果。
　　目前，易和在总结经验的基础上深入研究面向基层政府行政职能的法律服务产品，相继完善和推出了“政府机关行政职能梳理”“重大项目、重大决策法律风险评估”“政府投资项目廉政风险防控”“集体土地拆迁全程法律服务”“国有土地上房屋征收全程法律服务”“违法建设清理、拆除”“农村集体产权制度改革”“政府机关编制外劳动用工管理”“依法治村、建立村规民约体系”等经典政府法律服务。
　　应邀参与国家部委、省市、区及其职能部门规范性文件制定，是易和的经典政府法律服务之一。近年来，易和为商务局制定了商业零售业《进货交易行为规范》等相关文件，帮助某市工商行政管理局草拟《商业零售业购销合同示范文本》《某区房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标管理办法》等千余份。
　　易和的经典政府法律服务还有运用法律思维及中介化服务参与政府重大疑难信访及突发性事件。如易和主导处理西部某县“7·31”滑坡事件、香港包机投资案、西部某县井灌区纠纷案、西部某县唐某矿业纠纷案、西部某县网络诽谤事件等等，通过律师充分灵活运用法律和政策，凸显中介化，搭建有效的缓冲带和防火墙，防止信访群众和政府机关矛盾激化，凭借专业性和中立化的法律服务取得群众信赖，协助树立党委政府的威信。

搭建行业平台
推动政府法律服务水平整体提升

　　律师推动政府依法行政，发挥在法治化进程中的应有作用，不能单靠一个平台、一个团队，而需要更多律师的认同和参与，需要一个职业共同体的积极作为。基于此，在积极研发服务产品、服务基层政府的同时，易和近年来致力于将政府顾问工作的成功经验推广到全国各地，带动同行积极参与基层政府法律服务工作。希望更多的律师能够参与到这项利国利民，推动社会治理现代化的法律服务中。　　　　
　　2015年7月，易和所联合各地24家律所共同发起设立全国政府法律服务联盟，把分散在全国各地有志于政府法律服务的律所联合起来，确立了联盟文化：服务法治——以我们的专业服务助推法治政府建设和法治化进程；诚信担当——以我们的行业诚信参与平安中国和谐中国社会治理；合作共赢——以我们的联合平台提升律师职业整体价值认知和体系；创新发展——以我们的主动创新带动全国政府法律服务协调发展。目前，已有70余家律师事务所加盟，遍布全国24个省、自治区、直辖市。
　　易和希望通过行业的整体提升和努力，为全国从事政府法律服务业务的律师事务所搭建业务平台，推动政府法律服务专业化。在全行业内搭平台，通过主动式服务模式倡导，成熟、优质的社会矛盾化解等政府法律服务项目分享和推广，提升政府法律服务的整体质量和水平，拉动区域政府法律服务协调发展。积极为各地、各级政府及其部门提供有效的职能型、个性化、前瞻性法律服务与支持，帮助政府机关依法行政，防御风险、化解矛盾，最大限度保障高效依法行政，有效降低行政成本。充分发挥政府法律顾问在政府依法行政、法治政府建设以及促进经济社会发展和社会治理创新中的作用。

责任编辑：王健