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本刊简介立体化科技防控网络力保三秦安康
2003年以来，陕西省公安厅紧盯“争当西部一流，争创全国先进”的目标，大力加强全省视频监控系统建设和应用工作，努力探索科技信息警务改革路径，不断挖潜科技防控网络的支撑和服务功能，形成了以“三项保障”为基础、“三项措施”为抓手、“三项机制”为推力、“三项效应”为牵引的“陕西特色”安全技术防范工作新模式，推动了“平安陕西”建设健康稳步发展，人民群众安全感和满意度连年攀升。近日，记者就此采访了该厅安全技术防范管理办公室主任、科技处处长彭功民。
记者：党的十八大提出：“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”你们是如何运用科技手段创新社会管理、服务民生的？
彭功民：近年来，全省各级公安机关在党委、政府的重视支持和正确领导下，按照公安部的统一部署，紧密结合自身实际和区域经济特点，紧紧围绕“争当西部一流，争创全国先进”目标，全力构建立体化科技防控网络，积极探索科技信息警务改革路径，在维护社会安全稳定、驱动社会治理创新等方面，持续发挥重要作用，为国家实施“一带一路”“西部大开发”战略及我省“三个陕西”建设提供了强力的科技支撑。
记者：您刚才提到全力构建立体化科技防控网络，请您介绍一下具体情况。
彭功民：自2003年公安部把延安市列为全国第二批城市报警与监控系统建设示范城市以来，我们先后掀起了“科技强警”“金盾工程”“210工程”“853工程”等建设高潮，按照“统一领导、统一规划、统一标准”的原则，大力加强安全技术防范工作尤其是视频监控系统建设与应用，基本建成了横向到边、纵向到底的立体化社会治安防控体系，警务工作效能普遍得到空前提升。一句话概括：落实“三项保障”，凝心聚力打基础。
把视频监控建设纳入全省经济发展规划。在视频监控建设中，确立“党委领导、政府负责、公安包抓、社会参与”的思路，不断加大对当地社会治安防控体系建设的组织领导、统筹规划、推动实施、评估考核等工作力度。全省所有公安机关均成立了安全技术防范管理领导小组及办公室，把视频监控建设作为民生工程强力推进。特别是2015年以来，各级严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，把视频监控工作作为公安机关“一把手”工程来抓，为全面建成点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，提供了组织保障。
为视频监控建设提供充足的经费保障。如西安、榆林、宝鸡、铜川等地，政府出资推动视频监控建设达到100%。特别是经济落后的汉中、安康、商洛等陕南三市在财政困难的情况下，想方设法筹措建设资金，全部按时按质按量开展了视频监控建设。
为视频监控建设提供坚强的人才保障。为切实解决视频专业人才缺乏、技术水平不高等难题，省、市两级公安机关有关部门、警种，先后组织编制相关培训教材25种（类）,举办“科技之春·三秦大讲堂”活动50余场（次），开办技防管理干部培训、技防从业人员培训班40余期，受训民警、辅警两万多人，培养了一大批懂政策法规、懂业务应用、懂专业技术，会研判、会侦查、会管理、会操作的复合型高端应用人才。
记者：在加强立体化科技防控网络建设方面，哪些手段和做法值得总结和推广？
彭功民：我们的经验是：狠抓“三项措施”，科学统筹抓建设。
统一标准规范，确保依法建设。近年来，我们将视频监控建设与应用工作提升到法规层面进行考虑和部署，于2006年8月提交省人大审议通过并公布了《陕西省安全技术防范条例》，2011年8月以省政府令的形式颁布了《陕西省公共安全视频图像信息系统管理办法》，2011年10月发布了《视频监控联网共享系统技术规范》和《视频监控联网共享系统管理平台规范》，2014年10月发布了《住宅小区安全防范系统工程技术规范》《银行营业场所安全防范系统工程技术规范》和《道路车辆卡口系统工程技术规范》，2015年正在着手制定《铁路地铁安全防范系统技术规范》和《中小学和幼儿园安全防范系统技术规范》，从而使视频监控建设与应用工作有法可依、有章可循，快步走上法制化、规范化管理的轨道。
严抓规划设计，加强源头把关。2014年，我们把城镇建设重点放在“全面覆盖”上，把农村建设重点放在“封路控桥”上，研究制定了《公安基础信息化建设总体方案》。2015年，按照城镇道路交叉口无死角、主要道路关键点无盲区、人员密集区域无遗漏以及要害部位、重要涉外场所、案件高发区域、治安复杂场所主要出入口全覆盖的要求，与省工信厅、发改委、综治办等单位共同编制了《陕西省公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案2015-2020年》，统一有序地推进全省公共安全视频监控建设联网应用工作。
狠抓联网整合，力求节能增效。我们把整合系统资源、实现互联互通作为推进科技防控网络深度应用的关键环节来抓，对全省公安专网平台、视频专网平台、接处警平台进行了全面升级改造，基本实现了全集成、全联通、全共享。例如咸阳、渭南、延安、杨凌示范区等地公安机关，打破部门、警种间的信息壁垒，集合信息资源，建立了公安作战平台，开展有针对性的打击和防范，信息服务实战的效能大幅提高。
记者：立体化科技防控网络建成了是否就可以一劳永逸了？
彭功民：立体化科技防控网络的建立健全，为震慑犯罪、预防和侦破案件等提供了硬件设施和作战平台，只有与实战应用实现最佳结合，才能收到四两拨千斤的效果。我们的具体做法是：健全“三项机制”，突出实战抓应用。
创建运行“三网合侦”机制。我们在确保安全的前提下，下大力将视频网与公安网、互联网最大限度整合关联，运用视频、通信、互联网轨迹还原法获取关键信息，并以视频信息为核心建立了“横向到边、纵深到底、纵横交错、互联互通”的网战体系，使信息采集、网上研判、网上预警、网上串并、网上追逃、网上服务工作集中开展，视频、卡口、车驾、在逃等信息关联应用同步开展，从而达到了网上网下、虚拟现实的联动运转，三网集成应用，精确服务打防管控。
创建运行“四级联控”机制。我们将全省11个市重点监控数据统一存储、统一显示、统一调度，努力做大省厅视频指挥调度一级防控中心。各市对辖区内的视频监控点进行调度和显示，做强了市级视频监控二级防控平台。各县通过智能抓拍系统实现了对出入县境和城镇立体交通图像轨迹的全采集，做精了县级视频监控三级防控中心。各派出所对辖区内部单位、营业场所、中小学校的视频监控有条件的接入联网，不具备接入条件的进行登记建档，做好了视频监控四级防控中心。
创建运行“五警一体”机制。我们充分利用视频技术能实时监控、锁定目标、固定证据、提供线索等功能，广泛推行指挥、侦查、治安等“五警一体”的网上合成作战办公机制，对重特大和有广泛社会影响的案事件利用一体侦查模式，多警种同步上案、同步勘查、同步联动、同步研判，大大优化了警力资源配置，实现了打击犯罪“精确化”，为“西安世园会安保”“十八大”安保、“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”安保等提供了科技支撑。
记者：您刚才也提到了立体化科技防控网络实战效果和服务效能，能否详细说明？
彭功民：用一句话总结就是：实现“三项效应”，天眼地网保平安。
视频监控系统建设有效加强。我们坚持以城区视频监控报警为龙头、以联网平台为核心、以智能治安卡口为骨干、以农村“小探头”为补充，努力打造立体化科技防控网络，视频监控安装总量实现较大突破，视频图像信息联网平台、视频图像信息共享平台迅速搭建完成，所有“环陕、环市、环县”治安卡口、警务查报站全面实现高清监控和抓拍比对功能，重点要害部位监控覆盖率达到98%，车站、机场、宾馆饭店、网吧等公共复杂场所监控覆盖率达到90%，沿街商铺、城镇居民小区、农村技防覆盖率分别提高到65%、80%和60%。
视频监控支撑作用明显增强。我们按照“事后应用向事前预警、事中控制转变，部门应用向全警共享、全警应用转变，基础应用向深度应用、综合应用转变”的基本思路加大视频监控应用力度，通过视频监控系统协助查破刑事案件、查处治安案件、抓获违法犯罪嫌疑人的贡献率连年上升，人民群众的安全感和满意度一路攀升。
视频监控服务效能显著提升。我们大力加强办案中心和监管、交警等部门办案场所标准化升级改造，实行无盲点监控和实时化警务督察，有效促进了队伍正规化管理和执法规范化建设。市、区、县积极整合交通、城管、安监等部门视频监控资源，努力打造一体化城市应急管理平台，对城市管理不断给力，服务民生的数质量和效能空前提升。
记者：党的十八大提出：“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”你们是如何运用科技手段创新社会管理、服务民生的？
彭功民：近年来，全省各级公安机关在党委、政府的重视支持和正确领导下，按照公安部的统一部署，紧密结合自身实际和区域经济特点，紧紧围绕“争当西部一流，争创全国先进”目标，全力构建立体化科技防控网络，积极探索科技信息警务改革路径，在维护社会安全稳定、驱动社会治理创新等方面，持续发挥重要作用，为国家实施“一带一路”“西部大开发”战略及我省“三个陕西”建设提供了强力的科技支撑。
记者：您刚才提到全力构建立体化科技防控网络，请您介绍一下具体情况。
彭功民：自2003年公安部把延安市列为全国第二批城市报警与监控系统建设示范城市以来，我们先后掀起了“科技强警”“金盾工程”“210工程”“853工程”等建设高潮，按照“统一领导、统一规划、统一标准”的原则，大力加强安全技术防范工作尤其是视频监控系统建设与应用，基本建成了横向到边、纵向到底的立体化社会治安防控体系，警务工作效能普遍得到空前提升。一句话概括：落实“三项保障”，凝心聚力打基础。
把视频监控建设纳入全省经济发展规划。在视频监控建设中，确立“党委领导、政府负责、公安包抓、社会参与”的思路，不断加大对当地社会治安防控体系建设的组织领导、统筹规划、推动实施、评估考核等工作力度。全省所有公安机关均成立了安全技术防范管理领导小组及办公室，把视频监控建设作为民生工程强力推进。特别是2015年以来，各级严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，把视频监控工作作为公安机关“一把手”工程来抓，为全面建成点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，提供了组织保障。
为视频监控建设提供充足的经费保障。如西安、榆林、宝鸡、铜川等地，政府出资推动视频监控建设达到100%。特别是经济落后的汉中、安康、商洛等陕南三市在财政困难的情况下，想方设法筹措建设资金，全部按时按质按量开展了视频监控建设。
为视频监控建设提供坚强的人才保障。为切实解决视频专业人才缺乏、技术水平不高等难题，省、市两级公安机关有关部门、警种，先后组织编制相关培训教材25种（类）,举办“科技之春·三秦大讲堂”活动50余场（次），开办技防管理干部培训、技防从业人员培训班40余期，受训民警、辅警两万多人，培养了一大批懂政策法规、懂业务应用、懂专业技术，会研判、会侦查、会管理、会操作的复合型高端应用人才。
记者：在加强立体化科技防控网络建设方面，哪些手段和做法值得总结和推广？
彭功民：我们的经验是：狠抓“三项措施”，科学统筹抓建设。
统一标准规范，确保依法建设。近年来，我们将视频监控建设与应用工作提升到法规层面进行考虑和部署，于2006年8月提交省人大审议通过并公布了《陕西省安全技术防范条例》，2011年8月以省政府令的形式颁布了《陕西省公共安全视频图像信息系统管理办法》，2011年10月发布了《视频监控联网共享系统技术规范》和《视频监控联网共享系统管理平台规范》，2014年10月发布了《住宅小区安全防范系统工程技术规范》《银行营业场所安全防范系统工程技术规范》和《道路车辆卡口系统工程技术规范》，2015年正在着手制定《铁路地铁安全防范系统技术规范》和《中小学和幼儿园安全防范系统技术规范》，从而使视频监控建设与应用工作有法可依、有章可循，快步走上法制化、规范化管理的轨道。
严抓规划设计，加强源头把关。2014年，我们把城镇建设重点放在“全面覆盖”上，把农村建设重点放在“封路控桥”上，研究制定了《公安基础信息化建设总体方案》。2015年，按照城镇道路交叉口无死角、主要道路关键点无盲区、人员密集区域无遗漏以及要害部位、重要涉外场所、案件高发区域、治安复杂场所主要出入口全覆盖的要求，与省工信厅、发改委、综治办等单位共同编制了《陕西省公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案2015-2020年》，统一有序地推进全省公共安全视频监控建设联网应用工作。
狠抓联网整合，力求节能增效。我们把整合系统资源、实现互联互通作为推进科技防控网络深度应用的关键环节来抓，对全省公安专网平台、视频专网平台、接处警平台进行了全面升级改造，基本实现了全集成、全联通、全共享。例如咸阳、渭南、延安、杨凌示范区等地公安机关，打破部门、警种间的信息壁垒，集合信息资源，建立了公安作战平台，开展有针对性的打击和防范，信息服务实战的效能大幅提高。
记者：立体化科技防控网络建成了是否就可以一劳永逸了？
彭功民：立体化科技防控网络的建立健全，为震慑犯罪、预防和侦破案件等提供了硬件设施和作战平台，只有与实战应用实现最佳结合，才能收到四两拨千斤的效果。我们的具体做法是：健全“三项机制”，突出实战抓应用。
创建运行“三网合侦”机制。我们在确保安全的前提下，下大力将视频网与公安网、互联网最大限度整合关联，运用视频、通信、互联网轨迹还原法获取关键信息，并以视频信息为核心建立了“横向到边、纵深到底、纵横交错、互联互通”的网战体系，使信息采集、网上研判、网上预警、网上串并、网上追逃、网上服务工作集中开展，视频、卡口、车驾、在逃等信息关联应用同步开展，从而达到了网上网下、虚拟现实的联动运转，三网集成应用，精确服务打防管控。
创建运行“四级联控”机制。我们将全省11个市重点监控数据统一存储、统一显示、统一调度，努力做大省厅视频指挥调度一级防控中心。各市对辖区内的视频监控点进行调度和显示，做强了市级视频监控二级防控平台。各县通过智能抓拍系统实现了对出入县境和城镇立体交通图像轨迹的全采集，做精了县级视频监控三级防控中心。各派出所对辖区内部单位、营业场所、中小学校的视频监控有条件的接入联网，不具备接入条件的进行登记建档，做好了视频监控四级防控中心。
创建运行“五警一体”机制。我们充分利用视频技术能实时监控、锁定目标、固定证据、提供线索等功能，广泛推行指挥、侦查、治安等“五警一体”的网上合成作战办公机制，对重特大和有广泛社会影响的案事件利用一体侦查模式，多警种同步上案、同步勘查、同步联动、同步研判，大大优化了警力资源配置，实现了打击犯罪“精确化”，为“西安世园会安保”“十八大”安保、“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”安保等提供了科技支撑。
记者：您刚才也提到了立体化科技防控网络实战效果和服务效能，能否详细说明？
彭功民：用一句话总结就是：实现“三项效应”，天眼地网保平安。
视频监控系统建设有效加强。我们坚持以城区视频监控报警为龙头、以联网平台为核心、以智能治安卡口为骨干、以农村“小探头”为补充，努力打造立体化科技防控网络，视频监控安装总量实现较大突破，视频图像信息联网平台、视频图像信息共享平台迅速搭建完成，所有“环陕、环市、环县”治安卡口、警务查报站全面实现高清监控和抓拍比对功能，重点要害部位监控覆盖率达到98%，车站、机场、宾馆饭店、网吧等公共复杂场所监控覆盖率达到90%，沿街商铺、城镇居民小区、农村技防覆盖率分别提高到65%、80%和60%。
视频监控支撑作用明显增强。我们按照“事后应用向事前预警、事中控制转变，部门应用向全警共享、全警应用转变，基础应用向深度应用、综合应用转变”的基本思路加大视频监控应用力度，通过视频监控系统协助查破刑事案件、查处治安案件、抓获违法犯罪嫌疑人的贡献率连年上升，人民群众的安全感和满意度一路攀升。
视频监控服务效能显著提升。我们大力加强办案中心和监管、交警等部门办案场所标准化升级改造，实行无盲点监控和实时化警务督察，有效促进了队伍正规化管理和执法规范化建设。市、区、县积极整合交通、城管、安监等部门视频监控资源，努力打造一体化城市应急管理平台，对城市管理不断给力，服务民生的数质量和效能空前提升。
责任编辑：李爱芹